摘要：中国共产党成立百年来，创造了“三个伟大飞跃”的历史奇迹，成功的密码之一在于高素质干部队伍的锻造。干部人事制度是提升政党行动力的重要举措，是创造“中国奇迹”的重要保障。建党百年来的干部人事制度的发展演进，在不同历史阶段呈现出不同的特征。
关键词：建党百年；干部人事制度；政策文本；量化分析
作者简介：段瑞鹤；中国人民大学
一、引言
党的干部人事制度是党的政治建设的重要组成部分。干部人事制度是干部管理体制下各类制度的集合，在该制度框架下，从管理主体来看，由各级党委统一领导，党委组织部门和政府人事部门共同管理；从管理对象来看，党政机关、群团组织和企事业单位的工作人员均列入其中；从管理内容来看，涵盖干部选任、考核、监督、培训、交流、调配、奖惩、退休等环节的管理。制度的分类是制度科学性、专业性的有效体现，确定干部人事制度的内涵和外延是进行研究的基础和前提。王长江（2011）[1]认为，干部人事制度是由各要素组成的一个有机系统，各要素之间组合形式即为干部人事制度的具体分类。韩强（2003）[2]从干部管理机构的主体性出发，从机构设置、机构权限、机构原则和方法的角度分析干部人事制度。徐颂陶等（2007）[3]以制度目的性为依据，将干部人事制度分为人才资源开发制度、专业人事制度、福利制度等。祁凡骅等（2018）[4]从政党政治和领导科学视角，将干部人事制度分为控制导向政策、发展导向政策与综合性政策。
在积极借鉴前人研究的基础之上，综合干部人事制度的特征和内容，笔者将干部人事制度细分为涵盖选拔任用、教育培养、考核评价、管理监督和激励约束在内的5种政策类型。其中，选拔任用是干部人事制度的起始性环节，是制度生命力的有机延续；教育培养是干部人事制度的延续性环节，是制度对象综合能力的有效提升途径；考核评价是干部人事制度的反馈性环节，是制度有效性的检验和测评；管理监督是干部人事制度的管制性环节，对制度的有效运行起到调控和保障作用；激励约束是干部人事制度的调控性环节，正向、反向激励机制的运用有助于推动制度良性发展。
二、研究设计
确定数据来源是进行下一步研究的关键。本文涉及的数据来源主要是《干部人事制度改革政策法规文件选编》、《建党以来重要文献选编》、《建国以来重要文献选编》和《中央党内法规和规范性文件汇编》(1949年10月-2016年12月)等，结合北大法宝等数据库，确定研究样本。首先，以“干部”“人事制度”“干部制度”等关键词进行查阅检索，剔除重复内容后，从中选定党内法规[5]文本482个。其次，以中共中央为文本发布主体作为再检索的约束条件，对选定的429个文本再筛选。最后，确定429个党内法规文本为研究的有效样本。文本的种类主要有决定、决议、通知、条例、办法、意见和实施细则等。在此基础上，并对确定的429个党内法规文本的发布年份与发布部门等相关信息进行整理并构建数据库。
（二）研究方法
本文参照麦克唐纳尔和艾莫尔的理论框架，结合样本文件的相关特征，将政策工具分为命令工具（如选拔任用）、权威重组工具（如考核评价）、能力建设工具（如教育培训）、劝告工具（如监督管理）和激励工具（如激励约束等）五大类。
三、研究分析
针对筛选出的429份党内法规文本按照其内容进行纵向与横向的分类编码。纵向编码按时间阶段划分为五个时期,分别是:新民主主义革命时期(1921.12—1949.10)编码为“1-”;社会主义过渡和建设期间(1949.10-1978.12)编码为“2-”;党的十一届三中全会到十八大期间(1978.12—2012.11)编码为“3-”;十八大以来时期(2012.12—2021.4)编码为“4-”。横向编码则依据干部政策内容,编码原则为:属于命令工具编码为“1”,权威重组工具编码为“2”,能力建设工具编码为“3”，劝告工具编码为“4”，激励工具编码为“5”。在此基础上,对相关党内法规进行了梳理分类,依据这五类政策出台的数量,结合党的建设的历史背景和具体体现，可以看出每个阶段干部人事制度的政策偏好。
四、结论与展望
通过比较分析可以看出，建党百年来，中国共产党将干部队伍建设作为增加党的建设的有力抓手，在新民主主义革命时期，注重命令工具型（如选拔任用）政策的运用，而在新中国成立、转向全面之后，权威重组工具（如考核评价）、能力建设工具（如教育培训）政策开始进入干部队伍建设的内容。改革开放新时期，劝告工具（如监督管理）和激励工具（如激励约束等）也成为了干部队伍建设的重要组成部分。中国特色社会主义进入新时代，推进新时代党的建设新的伟大工程，干部队伍建设的政策构成日益多元。概而言之，因势而变、顺势而为，是中国共产党百年来推进干部人事制度变革的重要逻辑。