摘要：随着我国消防安全需求的逐步提高，消防行政执法工作开展过程中存在着警力不足的困扰，导致消防行政执法工作效果不高。消防行政委托执法的推行，缓解了消防执法警力不足的困境，有助于消防行政执法效果的提升。本文主要对消防行政委托执法的特征与困境进行分析，并提出完善的几点建议。
关键词：消防；行政委托执法；特征；困境
作者简介：周怀军；福建天衡联合（泉州）律师事务所
消防行政委托执法是指消防机构为了提高消防行政管理效果，可以根据法定要求，将部分权限进行下放。目前，乡镇、办事处等主体成为消防行政委托执法下放的主要单位，但在消防行政委托执法执行的过程中还存在一定的困境，导致行政委托执法效果不理想。
一、消防行政委托执法的特征
消防行政委托执法的特征主要体现在以下几个方面：一是被委托对象的合法性。目前，消防行政委托执法的主体必须具有依法成立、具有行使执法权、能够进行相应技术检查工作开展等必要条件。二是具备委托执法的条件。被委托主体应该具有法律依据、委托执法等方面的条件，并获得不同地区政府及相关部门的支持，以保证消防行政委托执法的切实落实。三是权限范围的限定。被委托主体只具有消防机构的部分权限，只能在管辖范围内，进行消法行政执法工作的开展。四是承担委托法律后果。被委托主体在进行执法行为落实时，其后果主要由消防机构承担，被委托主体不承担相关的法律后果[1]。
二、消防行政委托执法的困境
（一）相应机构的缺失
目前，乡镇、街道已经成为消防机构进行消防行政执法委托下放的主要单位。但是，由于乡镇、街道缺乏正式编制人员，导致消防行政委托执法没有固定人员承担，从而降低了乡镇、街道消防行政委托执法的效果。
（二）一人多职矛盾
目前，乡镇、街道工作人员所承担的职责内容十分广泛，其不仅要进行本职工作的承担，还要根据各职能部门下放的任务，进行工作内容的开拓，导致乡镇、街道工作人员出现一人多职的现象，这种现象的出现，导致乡镇、街道工作人员很难进行消防行政委托执法的顺利开展。
（三）人员素质不足
消防行政执法需要相关工作人员具有专业的知识，并熟悉消防相关的法律、法规、制度，可以根据法律、法规、制度要求进行执法工作的有序开展。但是，委托单位大部分工作人员并不具备专业的知识和法律观念，在进行委托执法工作开展的过程中，很难及时进行问题的发现，难以对社会消防安全工作进行保障。
（四）执法权责不一
目前，消防行政委托执法下达给乡镇、街道的更多是责任，并没有从职权上对乡镇、街道进行约束，不能对乡镇、街道相关工作人员的积极性进行调动，导致基层消防安全工作水平不高。
（五）监督力量不足
由于我国消防机构存在执法人员不足的现象，导致乡镇、街道在接受消防行政委托执法过程中、缺乏相应的监督管理，无法对乡镇、街道进行针对性指导工作的开展，不仅影响了乡镇、街道执法的实际效果，也不能对执法环节进行监督，导致消防行政委托执法过程中存在相应的问题，不利于消防行政委托执法水平的提升。
三、消防行政委托执法完善的建议
（一）强化消防行政委托执法制度管理
政府及相关部门可以通过制度健全的方式，进行乡镇、街道消防执法工作的明确规定，使得乡镇、街道相关工作人员可以根据制度要求，进行监督检查工作的开展，及时发现乡镇、街道负责范围内存在的安全隐患，并协助消防机构工作人员做好行政处罚工作，不断提高社会消防的安全性[2]。政府及相关部门可以根据消防行政委托执法现状，进行相关制度的健全，结合各地消防监督检查工作需求，进行检查制度的统一规定，使得乡村、街道相关工作人员可以根据制度要求，定期进行执法检查工作，不仅约束了乡镇、街道进行消防监督检查的行为，还可以及时发现乡镇、街道消防监督检查中存在的不足之处，针对相关工作人员的违法违纪行为，予以严格的查处，促进乡镇、街道相关工作人员执法意识的提升，从而有助于提高我国基层消防安全水平。
（二）强化消防行政委托执法队伍建设
高质量的消防行政委托执法队伍，对于基层消防监督检查工作的开展具有直接的影响。因此，乡镇、街道应当根据消防行政执法工作需求，进行人才培训工作的开展。一方面进行消防执法行政工作人员的固定，避免基层消防执法工作中出现人员频繁流动的现象，乡镇、街道可以采用领导推荐、法制办审核的方式，进行固定人才的选定，为基层消防监督执法工作的开展，提供相应的人力保障。另一方面在人才固定的基础上，做好人才培训工作，不仅要对人才进行消防知识的培训，促进人才消防知识与能力的提升；还要根据消防法律、法规、制度要求，对其进行法律、法规、制度的培训，促进人才法制观念和责任意识的提升，使得人才可以肩负起基层消防监督检查的责任，根据消防行政委托执法需求，进行基层消防监督检查工作的开展，提高消防行政委托执法的效果。
（三）强化消防行政委托执法行政监督
消防机构可以根据消防行政委托执法要求，进行执法过程监督管理的强化，不仅可以保证基层消防监督检查工作的切实落实，还可以避免委托执法人员在执法过程中出现滥用职权的现象。消防机构可以组建监督管理小队，不定期进行委托执法监督检查工作。一方面对委托执法人的工作内容进行监督，确保委托执法人严格按照规定要求，进行消防监督检查工作的开展，做好社会消防安全的维护工作。另一方面对委托执法人的执法行为进行监督，一旦发现委托执法人出现滥用职权现象时，要对其进行严格的惩处，以降低委托执法人所带来的不良影响，保证消防行政委托执法工作的有序开展。同时，在进行委托执法人监督的过程中，可以根据监督效果保证需求，进行监督考评机制的建立，定期对委托执法人的执法情况进行考评，使得委托执法人可以根据执法要求，进行消防监督检查工作的开展，避免消防监督检查中存在不公平、不合法的现象，促进基层消防监督检查工作的有序开展。
（四）强化消防行政委托执法监管格局
政府及相关部门应当结合消防行政委托执法工作需求，建立上下一体的消防委托执法监管格局，在监管过程中进行相关部门权责的明确，实现消防行政委托执法的优势互补，不断对基层消防监督检查中存在的问题进行发现，并基于社会稳定发展需求，进行问题解决措施的提出，不仅可以促进消防行政委托执法工作效果的提升，还可以保证基层消防安全，有助于我国社会的稳定发展[3]。
结束语
综上所述，我国消防行政委托执法过程中还存在一定的困境，导致基层消防监督检查工作落实不到位，不能对基层消防安全进行保障。因此，政府及相关部门应当对消防行政执法委托中存在的困境进行分析，结合基层消防安全保障需求，提出相应的解决措施，逐步提高消防行政委托执法的效果，从而促进社会的稳定发展。
参考文献：
[1]吴培清.连城县消防行政执法权委托工作实现乡镇“全覆盖”[J].安全与健康,2021(01):40-41.
[2]吉华卫,李国栋,龙小明.消防行政委托执法的现状及展望[J].现代经济信息,2017(10):311.
[3]邱永,杨涛,马思远.关于消防行政委托执法的几点思考[J].武警学院学报,2017,33(02):70-73.