作者简介：于志杰¹，杨志伶²，1.平泉县农牧局，2.承德县植保站；发表于《农业开发与装备》杂志
1抓农业、农村工作的体会
1.1党的农业、农村工作政策越来越明晰
党的十八大报告强调,要把“三农”工作作为全党工作的重中之重,提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,促进“四化”同步发展;加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差别,促进城乡共同繁荣;以改善需求结构,优化产业结构,促进区域协调发展,推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。这些纲领性文件,对农业、农村工作进行了深刻的总结,对农业、农村的发展进行深刻的论述,进一步指明了农业、农村工作的发展思路。
1.2国家对农业、农村的支持力度越来越大
几年来,国家实施了一系列强农、惠农政策,在全面取消农业税的基础上,先后实施了,农作物良种补贴、农业机械化购置补贴、农业综合补贴、生产资料补贴等强农、惠农政策,调动了农民的积极性。2007~2012年,全市累计实施良种补贴资金17096万元,实施农机具购置补贴资金500多万元。在全面推行普惠制政策的基础上,加大了对农业项目的支持力度,先后实施了国家级高产创建项目,旱做节水工程项目、农机深翻、深松做业项目,马铃薯扩繁补贴项目等一系列支持农业产业发展的政策。
1.3农业新技术推广应用越来越广
随着农业科学技术的快速发展,先进农业科技的推广应用已经成为农业持续发展的直接动力,几年来,我市农业科技覆盖率不断提高,广泛使用了玉米、水稻杂交种子,马铃薯脱毒种子,同时,机械化深松技术、机械化播种技术、测土配方施肥技术、玉米地膜覆盖栽培技术、水稻旱育稀植技术、马铃薯脱毒技术等先进科学技术得到了广泛应用。
1.4粮食综合生产能力越来越高
通过国家强有力的政策支持,农业科技的广泛应用,我市农业综合生产能力不断提高,几年来,在国家粮食生产“九连增”的前提下,我市粮食生产自2006年到2012年呈现了稳定增长的态势,2012年全市粮食总产预计147万t。平泉、隆化两县被列入全省粮食生产大县,平泉、隆化、围场、丰宁被列入粮食生产能力提高较快的县,分别受到农业部和省委、省政府的表彰。
1.5农产品质量安全意识越来越强
在抓好农业工作中,我们始终把农产品质量安全,贯穿于整个农业工作的始终,把生产出优质合格的农产品作为农业工作的一项重要标准。几年来,通过制定农业生产技术标准,加强对农民的技术培训,引导农民按标准生产;通过加大了农业投入品管理监管力度,积极引导农民合理使用化肥、农药,杜绝高毒高残留农药使用,建立农业投入品使用登记制度和农产品生产记录制度,为实施农产品质量追溯奠定基础;通过加强农产品质量检测,对农业生产环境进行评价,对农产品生产基地产品进行抽检,为农业生产创造安全的生产环境。
2制约农业发展的瓶颈
2.1主导产业发展规模不强
几年来,通过实施农业结构调整,我市确立了蔬菜、食用菌、马铃薯、中药材料等特色主导产业,经过不断的发展,初步具备了一定的规模,但是,占在全省或全国的角度看,我市主导产业的发展规模仍处于一个区域化的发展阶段,还没有形成较强的带动示范效应。
2.2市场占有能力相对滞后
在品牌打造及市场占有能力上,主要体现在,一是生产规模小,特别是在蔬菜生产上,一家一户的生产方式较多,以合作社或规模化企业生产的较少,这也影响了蔬菜品牌的宣传。二是加工能力低,生产产品大多数以初级农产品方式供应市场,在产品的包装及认证标志使用上还有较大欠缺。三是品牌效应弱,尽管几年来,通过多种方式、多种渠道,加大了品牌的宣传力度,但是,就京、津市场看,承德农产品的品牌仍不为大多数消费者所关注,同山东寿光蔬菜相比相差甚远。四是销售渠道窄,从当前我市农产品销售看,初级产品上市多、精加工产品上市少;满足于本地市场的多,进入外埠市场的少;进入批发市场的多,进入超市的少。
2.3抗御自然灾害的能力差
我市是一个旱作农业区,各种自然灾害,特别是春旱、伏旱对农业生产影响较大,伴随极端气候影响,洪涝、早霜等自然灾害也对农业生产构成了威胁。2012年,由于极端天气影响,我市7月21、8月21、11月3日分别出现了特大洪水、早霜、暴雪天气,对全市农业生产造成了严重的影响。据统计,全年农作物受灾面积11.58万hm2,成灾面积10.36万hm2,绝收面积3.39万hm2,农业经济损失9.2亿元。
2.4农业生产比较效益低
农业是一个基础产业,也是一个比较效益较低的产业,主要体现在,一是农业的物化投入越来越高,种子、化肥、农药等农业生产资料价格不断上涨;二是人工费用不断上升,有的已经达到每天80~100元,甚至更高,已经成为影响农业效益的直接因素;三是受自然灾害的影响较大,特别是极端天气的影响,对农业生产造成巨大的经济损失。四是农产品价格仍处于较低的价位,造成农民增产不增收。
3促进农业生产的几点建议
1)继续加大对农业直接的投入力度。通过政策和项目支持,加大对农业的基础性投入,实施农业中低产田改造,提高粮食生产能力。
2)继续出台一些强有力的强农惠农政策,调动农民的积极性,进一步稳固农业的基础地位。
3)加快农业科技推广应用,通过建立一支稳定的农业推广队伍,实施科技推广项目,提高农业科技应用步伐。
4)加大对农业后续产业的支持,对农产品初加工、深加工企业给予相应的补贴政策,推动农产品深化加工。
5)规范引导农业合作经济的发展,通过规范、引导、扶持促进快速发展,为实现城乡一体化发展奠定基础。