摘要：公安机关做为构建和协警民关系，紧密同广大群众的血肉联络的行为主体和矛盾的关键层面，深刻了解警察公共关系危机对和协警民关系的负面作用，详细分析当今我国警察公共关系危机管理方法存在的不足，从社会变迁的背景及公安机关本身因素下手，科学研究讨论怎样创建从预防到善后处理一整套常态的危机管理模式，对搭建和协调警民关系来讲十分必要和极为迫切。
关键词：公共关系视域；公安机关；危机管理
作者简介：那宏春；铁道警察学院
引言
在中国改革开放逐渐深入、利益关系深刻调整的新时期，各种各样社会发展矛盾突显，执法环境产生的转变，公安机关以及人民警察做为维护社会稳定的专业能量，社会治理与执法的关键行为主体，随时处在解决矛盾的前沿，与执法和管理职能产生矛盾的概率增大，维护和保持和协的警民关系遭到不容乐观挑战。公安机关对公共关系危机事情的处理和管理方法，磨练着公安机关各个领导干部和义务公安民警的政冶警惕、大局意识、指引水准和执行能力，其处理和管理方法的全过程、结果，是搭建起和协警民关系的关键构成部分。
一、公共关系视域下我国公安机关危机管理工作现状与问题分析
（一）地方政府公信力降低及滥用警力恶化警民关系
以瓮安事件为例，该事情产生后，贵州省委镇长石宗源觉得，事情身后的多方面缘故，是在开采、拆迁补偿安置的情况下，群众的权益受侵害，而一些党员干部在解决这种难题的时候技巧粗鲁，并肆无忌惮使用警务职权再加上地区恶势力做大，社会治安较差，造成民怨，使恶势力能乘机扇动群众冲击政府部门。而政府部门在解决对待游行示威人民群众时表现出的简易果断的处理方法恶化了彼此的矛盾。由此可见，在协调警民关系的处理中，当地政府具备关键影响力。公安机关是政府关键工作部门，担负着很多的社会发展的职责，地区部门将公安机关当做万能钥匙，根据行政命令使公安机关担负很多本来不可担负的岗位职责，这类行政部门干预促使公安机关职责广泛，在许多情况下公安机关便是政府部门的化身。一方面，矛盾纠纷案件造成后，地方各级党委、政府部门并不是从解决困难角度考虑，只是采用行政命令方法让公安机关强制劝阻、抑制矛盾，某些行政部门领导干部干涉执法，影响执法的公平公正，职责越位、错位、公信度减少，必定造成公安机关执法公信力降低，必定造成人民群众不信任、不配合、不重视警察稽查，必定会影响警民关系的和谐发展趋势。伴随着中国改革开放的逐步推进社会制度和权益布局，各种各样社会发展矛盾集中化突显，一些地区通常出于“发展经济”、“维护平稳”的考虑到，使用公安机关和公安民警的调查形象和强制力、威慑力，令公安民警参加一些与公安职责无关系的行政之举，像土地征收、收粮缴税、园林管理、计划生育政策、企业重组等都很有可能要求公安民警干预或参于，农村基层公安机关的权利被畸型的无限放大，既消耗了公安机关有限警务人员，又使公安民警自始至终处在社会矛盾的第一线和社会的舆论旋涡。
（二）媒体逐利和恶意炒作误导群众
上海市杨佳袭警事情被新闻媒体有意蹭热点、人为因素变大，导致的結果是非常多的人民群众并沒有对犯罪嫌疑人大量的斥责，只是传出了“警察连自身都维护不上，还谈何维护老百姓”的疑惑。6位因公牺牲的可怜警察的性命竞换不到良心的怜悯，进而严重危害了公安机关及民警的形象使公安机关和民警在群众间的公众形象大幅度降低。瓮安事件在某种意义上也是一起典型因谣言和歪曲事实报导引起的危机。一部分人对警察的执法不满意，从而编造剧情、造谣生事，进而激发社会的怜悯心理，强加于警察身上。事情发生后，她们又不惜造谣生事，进一步加剧危机的影响程度。
近年以来，伴随着互联网技术等新式媒体格局发生变化，使行政部门管控社会舆论的功效日益消弱，传统式新闻媒体、内部刊物一统天下的局势已被摆脱，互联网媒体在市场需求中，民生化、娱乐化的发展趋势将再次扩散且行政部门调控工作日趋消弱。在充分发挥舆论导向功效的同时，一些现代都市类新闻媒体出于对利益的追求，运用监督制度的系统漏洞，热衷蹭社会舆论危机事情热点，造成危机的大范畴扩散。加上不计其数的“新闻爱好者”每日时刻向新闻媒体新闻热线“曝料”，民声的观点、逃避责任观点的比例愈来愈高，可以说公安机关执法活动是在新闻媒体的“聚光灯”和“放大镜”下开展，公安民警的一言一行、一举一动，都很有可能根据新闻媒体多方位呈现在大家眼前，稍不留神，都很有可能被新闻媒体用来聚焦点变大，产生社会舆论蹭热点，对检察工作和团队造成负面影响。
二、公共关系视域下我国公安机关危机管理工作发展策略
（一）事前管理:识别预警
警察危机管理方法即危机预警信息。科学研究合理的预警评定，是精确鉴别、及时处理、有效应对危机的必要条件，也是警察公共关系危机管理方法的重点，具备预见、警式、延缓、化解的作用。管理机制包含危机检测、评估预报和危机预控三部分，主要功效在于提前反馈、及时布局、防风险于未然。
警察公共关系危机监测。此项任务是危机预警的重要阶段，十分关键，是取得成功预警信息危机的基础。其內容是大家根据普遍的社会发展方式，各个方面收集到很多潜在危机征兆的观查和动态性监管的方式。
在具体步骤中，一要把机构有关工作人员，定时从广播节目、杂志期刊、报刊、电视机等互联网媒体及其互联网技术等新起新闻媒体上收集苗头性、隐患性信息做为一项常态工作，进一步扩宽危机预警信息内容的搜集方式。也要加强信息收集基本工作中，选用多元性的方法，对于多样性的群体，延伸信息收集，产生危机预警信息内容大量信息库。如，北京公安局于2010年7月9日，以“平安北京”为主题风格，在新浪网、搜狐网、网易娱乐、酷六等网址启用”新浪微博、视频播客和3个博客，解答资询立即回应，接受投诉和报案，掌握网友关心的难题，启用三天浏览量达到90904次，新浪微博的“粉丝”有17758人，视频个人专辑播放达399次。这一举动是公安机关与社会信息交流、互动交流的新方式。二要对搜集到的危机信息内容用心开展风险性判断，依照危险尺寸对风险性开展归类挑选，明确警察公共关系危机预警信息管理方法的检测关键。三要依据具体情况合理的危机预警，执行预警信息指标分类管理，为危机预警便于鉴别、可实际操作的量化分析。
警察公共关系危机的评定与风险管控。风险管控是评定的结果，评定是风险管控的前提条件，合理的危机评定能够对危机风险管控出示很多新鲜的依据。为避免局势扩张升级，前期应正确引导社会舆论，为事后处理打好基础、发挥特长。根据对危机评定，公安机关的危机风险管控可采用下列对策:一是消除对策，根据避开危机风险性、加强内控管理、创建预防体制、与群众、新闻媒体创建良好关联，完成良好互动交流等方式，将危机彻底消除；二是迁移对策，将危机风险转移给其他机构、组织或本人担负:三是缓解对策，根据采用各种各样缓解的方式，尽一切可能把危机要素控制在一定的程度和范畴内，保证在无法彻底消除危机发病原因的的状况下，减少危机暴发的可能和对社会的长期性危害:四是预防措施，公安机关要防患于未然，有危机观念，创建监督机构，提升实战演练演习，一旦因为各种因素没法选用所述三种方式处理危机可以从思路、方发、体制、组织等各个方面解决危机暴发的准备。
（二）事中管理:处置控制
针对无法防止或早已产生的危机事件，公安机关应迅速付诸行动，进到管理阶段的处置控制阶段。有效应用对策、采用对策，是合理处置危机的方式，也是警察公关危机管理的核心內容。
警察公关危机处置要体现以下几个方面，一是工作中要积极主动。当危机事情难以避免的暴发时，有关部门要用心搜索危机暴发的原因，依据事情迅速制订解决危机的方案，马上与新闻媒体联系，立即向社会公布危机现况和解决工作进展。尤其是要果断执行有效有益的对策方式，全力以赴控制危机事情的扩散。二是对策要坚决。不一样的分歧要用不一样的方式去处理危机事情，公安机关要在第一时间作出管理决策，迅速断定危机事情范畴，快速确定事件特性，坚决执行计划方案，并陆续进行一系列善后处理，抚慰事情受害人，防止局势恶变，减少事情的社会影响。三是口径要统一，公安机关对外公布事情信息要保证上下、警种、部门统一，随着处置工作进行前后左右还要保证口径一致，防止社会群众对事情处理造成猜忌和误会。四是心态要以诚相待，假如危机是因为警察过失引起时公安机关要像社会表明实情，敢于承担责任，以求取人民群众和新闻媒体的原谅和信赖，有益于缓解警察与群众的分歧对立面。引起警察公关危机的缘故不一样，特性各不相同，但处理中一般应分成下列流程:第一步，立即启动危机事件处置机制公安机关要在事件发生后，依据危机的种类和级别马上建立完善的危机监督机构，拿出危机处理计划方案，多方位地进行危机处理的各项任务，紧紧把握主导权。第二步，搜集信息，为危机解决出示证据。危机造成后，应立即组织警务人员，深入群众，掌握危机涉及到的多方信息，包含搜集当场证据，精确剖析危机造成的原因，搜集危机信息，查明相关人员在公众在危机中的反应，收集危机导致的工作人员和经济损失状况及局势发展趋势等。第三步，在有关信息的基本上，危机监督机构有关部门，制订沟通交流计划方案针对相关内容进行分析研究，制订统一防范措施，便于统一口径，协作行动。第四步，举办记者招待会，发布事实真相、进展情况、下一步方案等，群众、新闻媒体关注的问题，正面回应，清除谣传滋长的空间，并保持和新闻媒体的紧密沟通，随时随地掌握事情的最新动态。如“瓮安事件”中，贵州省委镇长石宗源在6月30日抵达瓮安后，深入住户中掌握状况，3次向人民群众深表歉意，人民群众对政府部门的信心逐渐修复；伴随着新闻报导中贵州解决对策和解决状况的慢慢公布，再加上全力调查人民群众举报的事情，政府部门和公安机关的形象渐渐地获得人民群众的再度认同。此次处理关心受害者及亲属和人民群众的情感，表述了关心和协助的诚意，做到了缓解、平复局势良好效果。第五步，寻找化解矛盾的突破点。任何警察公关危机都是“危险”和“机遇”二者对立统一的矛盾共同体，要灵活运用能够发掘的素材图片，擅于化险为夷，争取转危为安。
（三）事后管理:善后恢复
警察公关危机被化解和平息后，它的负面影响并不会随着消退，群众的猜疑与不满意也将在一定的范畴和时间内持续。因而，危机的完毕并不意味着危机管理方面的完毕。警务部门还需进行事后的重构形象和科学总结工作中，恢复群众对警察的自信心和支持，提高警察的形象，搭建和协警民关系。
根据新闻媒体沟通机制和形象展现机制，释放和展现警察对自身改善的正面努力，对群众关心的正面回复，对危机损害的致新，及其第三方对警察危机管理客观公平点评和群众对警察的理解感谢等信息，修复群众对警察的自信心和支持，使警察形象和公关水准获得提高。如2003年的“孙志刚事件”中后期，一方面，本地持续报导公安机关全力以赴侦察、积极抓捕殴打孙志刚的犯罪嫌疑人，积极挽回事件危害；另一方面，公安机关根据新闻媒体向社会告之公安队伍中存在的不足，并滚动式地报导执法轮流培训、执法规范化提升队伍管理的措施，再次营造了公安机关在广大群众中的正面形象。
根据危机处置中发现的保障缺失健全、完善和应对警察公共关系危机的保障机制，公安机关要进一步完善组织架构和人员配置；进一步完善实施方案，保证事情发生后各单位能够各司其职，运行畅顺进一步加强素质培训，培养公安民警的危机观念、发现能力、沟通协调能力和处置技能要进行应急预案演习，保证一旦产生危机，可以处变不惊，按照应急预案有序处置。
三、结语
不难看出，按照长效建设的标准，除了运行高效率的处置机制外，优良的警察公关关系危机管理的重要基础，是常态防止的关键层面，有利于解决危机和快速有效的处置。夯实警察公关危机管理方法的基本便是牢固树立执法为民观念，内强素质、外树形象，切实增强公安机关的政治思想基本建设、素质能力建设、机构组织建设和纪律作风基本建设，改善警民关系。夯实危机管理的基础，对公安机关尽量减少危机事情发生具备治本的实际意义，应树立长效建设的大局观，在今后的业务工作和队伍建设中将其置于重要位置。
参考文献：
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