HI,欢迎来到芯鱼书刊网!

数字经济时代地勘单位财务管理转型刍议

  作者简介:于辉胜¹/叶珊珊²/刘莉萍¹/赵丽媚³/余洋4;发表于:《中国国土资源经济》杂志
 
(1.湖南省核工业地质局三〇三大队,长沙410119;2.韶关学院,广东韶关512005;3.湖南省有色地质勘查局二四七队,长沙410129;4.中国地质环境监测院,北京100081)
 
  基金项目:中国地质调查局地质调查项目“全国矿山地质环境综合调查与评价”(DD20190701);“黄河数字流域建设与资源环境承载能力综合调查评价”(DD20211397);广东省教育会计学科研课题“基于‘绿色矿山’的矿区生态环境成本核算”(JY2020-72)
 
  摘要:数字经济时代对地勘行业管理模式和生产方式产生重大影响,对地勘单位财务管理提出新要求,财务管理转型成为地勘单位改革与发展的必然要求。针对当前地勘单位财务管理存在的管理模式滞后、内控体系欠缺、业财管理脱节等问题,提出数字经济时代地勘单位财务管理转型建议:(1)构建现代财务管理体系;(2)推进财务管理部门战略转型;(3)提升财务人员素质。
 
  关键词:数字经济;地勘单位;财务管理;转型
 
  中图分类号:F407.1;F062.1      文献标识码:A        文章编号:1672-6995(2021)07-0056-05DOI:10.19676/j.cnki.1672-6995.000625
 
  DiscussionOntheTransformationofFinancialManagementofGeologicalExplorationUnitsintheEraof
 DigitalEconomy
 
  YUHuisheng¹,YEShanshan²,LIULiping¹,ZHAOLimei³,YUYang4
  (1.303BrigadeofHunanNuclearGeology,Changsha410119,China;2.ShaoguanUniversity,ShaoguanGuangdong512005,China;3.HunanNonferrousMetalsGeologyInvestigationBureauRows247,Changsha410129,China;4.ChineseInstituteofGeo-EnvironmentMonitoring,Beijing100081)
 
                                                                                                                       Abstract:Theeraofthedigitaleconomyhasagreatinfuenceonthemanagementmodeandproductionmodeofthegeologicalexplorationindustry,andputsforwardnewrequirementsforthefnancialmanagementofgeologicalprospectingunits,thetransformationoffnancialmanagementhasbecometheinevitablerequirementofthereformanddevelopmentofgeologicalexplorationunits.Inviewoftheproblemsexistinginthecurrentfnancialmanagementofgeologicalexplorationunits,suchasthelaggingmanagementmode,thelackofinternalcontrolsystem,andthedisconnectionofbusinessandfnancialmanagement,thisarticleputsforwardsomesuggestionsonthetransformationoffnancialmanagementofgeologicalexplorationunitsintheeraofthedigitaleconomy:(1)constructingamodernfnancialmanagementsystem;(2)promotingthestrategictransformationofthefnancialmanagementdepartment;(3)improvingthequalityoffnancialpersonnel.
 
Keywords:digitaleconomy;geologicalexplorationunits;fnancialmanagement;transformation
 
  0引言
 
  数字经济时代背景下,“大数据”“人工智能”“云计算”等一系列新兴数字信息智能技术飞速发展,对地质勘查行业的管理模式与生产方式产生了前所未有的巨大冲击[1]。基于数字经济带来的“产业红利”、新常态下面临的“发展困局”以及地勘行业高质量发展的客观要求[2],“主动迎接行业转型发展、重塑地勘行业时代价值”已经成为整个地质勘查行业共同面临的历史机遇和现实挑战[3-5]。
 
  作为行业战略转型的基础信息来源和关键决策依据,地勘单位财务管理发挥着不可替代的重要作用[6-9]。特别是在当前数字经济时代背景下,有序推进地勘行业科学转型,有效推动地勘单位快速发展,都离不开财务管理部门强有力的支撑。所以,加强地勘单位财务管理机遇挑战研究,开展地勘单位财务管理工作现状分析,提出地勘单位财务管理转型发展对策建议,具有广泛的实践价值和现实意义。
 
  1地勘单位财务管理转型必然性
 
  随着数字经济时代下会计行业变革式创新、行业转型背景下地勘单位可持续发展、新政府会计制度下事业单位财务信息化等一系列新变化、新需求的应运而生[3],地勘单位财务部门职能由记录向控制、运作规划等方面转变,财务系统由传统财务信息管理系统向财务风险控制与策略管理系统转变,财务角色由“账房先生”向“决策参谋”“战略助手”转变,这些变化也将成为整个行业发展的新方向、新趋势[9]。
 
  数字经济时代下会计行业变革式创新,是推进地勘单位财务管理转型的现实背景。一方面,财务资源共享、人工智能、大数据对我国会计服务行业产生颠覆式影响,数字经济亦促动着我国会计服务行业持续转型升级。面对数字信息化对会计行业产生的巨大推动力,地勘单位财务部门亟待组织更新,以应对数字信息化与实体经济深度融合下各种新旧经济增长驱动力转化。另一方面,数字化财务管理模式作为全新的财务管理方法,在互联网信息技术支持下,利用财务共享服务和数字应用技术手段,集中海量、繁琐的财务信息资料,向地勘单位内部全体成员提供低成本、高效率、标准化、流程式的财务管理服务,持续改善和提高会计核算的效率,提高成本控制的效能,从而推动财务部门组织转型与资源配置优化。
 
  行业转型背景下地勘单位可持续发展,是加快地勘单位财务管理转型的关键原因。2011年,中共中央、国务院发布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号),国务院办公厅发布《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发〔2011〕37号),地勘单位分类改革就此拉开序幕。依照事企职能分开、资质分开、人员分开、资产分开的原则,部分公益二类地勘单位逐步将经营性活动或所属企业从地勘单位中剥离出去,实现事企分离。在此期间,地勘单位不仅要主动适应国家体制改革要求,更要积极加强自身管理体制机制创新。下一阶段,迫于财政拨款减少、市场竞争激烈的双重压力,地勘单位需要及早投身市场多元化发展、建立现代企业管理体系,并将谋求企业价值最大化作为单位经营目标,而作为整个单位“神经中枢”的财务管理部门能够主动配合转型并及时提出合理化建议就显得至关重要。
 
  新政府会计制度下事业单位财务信息化,是地勘单位财务管理转型的内在驱动[10]。为推动管理会计体系建设,财政部先后制定发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》(财会〔2014〕27号)、《关于印发〈管理会计基本指引〉的通知》(财会〔2016〕10号)、《管理会计应用指引第803号——行政事业单位》(财会〔2018〕38号)等系列文件。管理会计作为一种先进、科学的管理工具,为新时代事业单位加强运营管理、强化财务监督、提高财务决策水平带来了新的契机,更为财务管理部门从管理会计视角在政策法规、成本效益、资金保障与安全等方面提出建议,以保障所在单位重大决策的科学合理性和实施效果[11]。因此,基于国家全面实施预算管理的现实背景,为确保各级财政部门对预算单位专项资金的监测监管,需要充分发挥信息技术的优势,推动“大数据”条件下地勘单位财务信息化工作,构建标准化数据资源共享机制,持续提高财务管理部门信息使用效率,继而为管理会计应用创造信息技术环境[12-15]。
 
  2地勘单位财务管理现状分析
 
  现有地勘单位财务管理模式是一种以“事后核算、控制、记录”为主的静态、分散型管理模式,由于受内控体系欠缺、核算形式单一、基础工作薄弱、工作效率偏低、业财管理脱节等因素影响,已无法适应数字经济时代的行业转型需求和地勘单位发展要求,甚至会阻碍产业经济高质量发展[7-9]。
 
  2.1管理模式滞后
 
  传统地勘单位财务管理的“事后管理”模式与“人才匮乏”问题影响单位战略转型。一方面,以“事后管理”为主的财务管理模式,只能在事后对所获取的数据进行核算与计量。受会计周期影响,所获取的财务报表无法及时、准确、客观地反映地勘单位实际财务情况和运营成果,因财务监督信息反馈滞后,导致企业发展价值评估失真。另一方面,由于地勘单位信息化水平不高,各部门按照各自业务特点和需求开发使用相应信息系统的现象普
 
  遍存在,财务系统无法与其他业务系统互通互联,“信息孤岛”问题严重,导致数据资源无法自动采集、统筹共享,信息整合利用效率不高,削弱了管理会计功能的发挥。此外,当前大部分地勘单位财务管理人员日常工作仍以记账、算账、报账为重点,在成本分析、税收筹划、内控、预算、战略等方面经验相对缺乏,缺少对新经济形势下所需专业知识的运用能力,以及对资源产业经济的调查研究能力和对地勘行业风险收益的管控能力,难以为地勘单位的转型和管理决策提供强有力的智力支持。
 
  2.2内控体系欠缺
 
  传统地勘单位内控体系建设与会计核算方式无法满足单位实际发展需要[11]。一方面,虽然部分地勘单位已构建了内控体系,但在预算管理、预测分析、风险评估预警机制、监督管理、税收筹划等方面依旧薄弱,特别是内部财务稽核机制和审计监督机制相对较弱,未能有效融入数字经济技术,地勘单位财务管理缺少一套系统规范的内控体系。例如在预算管理方面仍存在不合理的现象,预算编制主要以财务部门为主导,其他业务部门参与度较低、预算编制依据不足、预算编制程序不规范,导致预算安排和目标缺乏科学性和可行性、预算执行进度低等问题。财务部门与业务等部门缺乏有效沟通,导致预算编制不全面、不精细,预算在项目执行过程中随意变动、约束不够,在项目执行中期和终期缺乏对预算执行情况的严格考核和绩效评价分析。另一方面,地勘单位财务软件核算处理经济业务的方式相对单一,且存在多套账户运行的现象;年度财务分析报告编制偏重于财务报表内部数据分析,格式化现象严重;会计核算基础工作质量不高、管理职能不突出,无法有效支撑地勘单位战略转型[10-12]。
 
  2.3业财管理脱节
 
  传统地勘单位业财管理脱节直接影响产业经济高质量发展[9]。一方面,业财管理脱节造成财务管理深度和宽度存在壁垒,财务部门无法深入到各经济业务价值创造环节,无法参与业务发生全过程,与业务部门长期处于“矛盾对立面”,造成部门间沟通不畅,职能部门间信息无法进行实时传递与连接,财务资源配置无法及时对接业务行为变化。另一方面,部门间信息不畅引发地勘单位在项目成本预测分析、项目管控、中长期经营目标规划、经营事项决策、经营风险把控等各个环节的时间成本上升,无法实现资源配置方式最佳化。
 
  3地勘单位财务管理转型建议
 
  基于数字经济时代地勘行业改革、地勘单位转型发展的现实背景,地勘单位财务管理部门应及时总结、反思时代变迁和行业发展对财会专业的影响,坚持打破传统固有逻辑与惯性思维,主动发挥自身在“盈利”和“增长”两方面的信息决策与战略谋划优势作用。因此,本文从构建现代财务管理体系、推进财务管理部门战略转型、提升财务人员能力素质三个维度提出相关建议,以期为地勘单位财务部门实现职能、功能和方向的重新定位提供参考。
 
  3.1构建现代财务管理体系
 
  基于地勘单位财务管理部门在资源统筹与配置、数据掌控与分析、价值衡量与预测、监督对接与洞悉等方面特有的全方位视角、全价值链大数据优势,通过顶层设计,促进业务与财务融合,构建数字化财务平台,提升财务管理智能化水平及现代化服务质效。
 
  一是谋划地勘单位财务转型顶层设计。全面查找“十三五”期间地勘单位财务管理短板,结合数字经济时代对财务管理工作新要求,将财务智能转型、重塑财务价值纳入地勘单位“十四五”期间业务建设板块,开展中长期高端会计人才战略规划,推动财会队伍整体结构优化,提升财务部门的核心引领地位。二是丰富地勘单位财务管理内涵和业务外延。创新推动现代信息网络技术与地质业务板块生产经营财务管理理论方法有机融合,加强地质业务板块发展经营战略规划管理、资金运用管理、预算编制管理、绩效考核管理等多层次研究,积极推动财务会计和管理会计的有机融合,加快由核算式财务向管理型财务稳步转变、从重交易处理向价值管理和决策支持转变,实现优势最大化,形成地勘单位实体部门生产经营和财务管理良性循环。三是建设地勘单位现代财务管理体系。优化地质产业内部资源配置结构,提升内部资产精细化管理水平,建立支撑地勘单位高质量发展的财务管理体系。加强会计核算、财务预算与控制、风险处置、投资决策、监督审计以及财会人员队伍建设等六大系统建设,确保发挥财务部门在资源配置、风险防控方面的整体把控作用。四是规范地勘单位财务行为和经营行为。推行财务行为与地质业务板块归口管理,统一实体产业的财务制度、资金管理、核算口径、合同管理,确保财务信息完整有效、资产安全可靠,提高地勘单位财务部门工作服务效率。综合利用各种风险防控手段,以资金运用事前管控为核心、以预算管理事后控制为主线,强化经营活动预算管理,推动财务管理由传统的事后控制向全过程管控转变,提升地勘单位财务部门风险应对能力。五是构建地勘单位财务信息管理系统。将非数据结构型的财务数据分析应用于产业项目信息管理系统,提升项目财务信息管理系统质量,提高产业项目的社会效益和经济效益,提升地勘单位实体产业项目管控能力。基于移动互联网、地质行业数据和内部资源配置,有序构建财务风险分析信息系统,促进风险信息管理一体化,科学研判运营过程中的重大风险,准确识别潜在财务和经营风险,提高地勘单位财务风险分析能力。
 
  3.2推进财务管理部门战略转型
 
  地勘单位财务部门业已由传统认知中的后台职能部门发展成为与前台地质业务实体战略协同的合作部门,因此应通过构筑财务管理团队、加快部门战略协同、构建决策中心、推行财务管理“智能化”,促进地勘单位业财深度融合与价值创造。
 
  一是构筑新型地勘财务管理团队。在地勘行业改革发展过程中,地勘单位财务管理范围与边界正在逐步拓宽,财务部门应尽早树立战略决策、服务支撑的新理念,将管理会计思维方法和技术手段有序渗透到业务管理的各个流程、各个环节,实现业务活动全过程综合管控,促进核算式财务向管理型财务稳步转变。二是推进业财部门战略协同融合。财务部门主动介入地质业务板块事前、事中和事后经营全过程,将规范化财务管理流程纳入地质产业内部运作管理流程,变被动间接应对为主动直接参与。推动财务管理观念深度融入地质业务板块各环节,加强地质业务板块生产经营环节价值分析与风险控制,促进地质产业经济资本价值最大化,进而为地勘单位地质业务板块“提质增效”。三是建立财务数据内驱决策中心。借助数字化财务平台,实现地质业务数据与财务信息贯通融合,提升地勘单位财务信息多维立体化水平;增强数据分析技术运营管控效能,促进分析财务和地质业务耦合驱动,提高地勘单位内部管理效率,降低财务信息处理成本,合理预测财务风险,促进各项工作高质量发展。四是推行财务管理工作智能化。构建财务管理与战略管控双管模式,探索建立集地质云财务系统与财政国库支付系统为一体的“云财务”管理系统,实现财务数据信息网络审批、移动审批;综合运用业财税资数据融合(财政电子票据系统对接、网报资产对接等)、全面预算网上管理平台、合同管理系统、智能稽核系统、大数据分析、财务信息图像数据共享等创新技术手段,助力地勘单位财务管理“智能化”升级。
 
  3.3提升财务人员能力素质
 
  数字经济时代下地勘行业持续变革与转型发展对地勘单位财务管理人员的思想观念、专业技术水平和管理服务能力提出了更高的要求。因此要通过强化业财融合理念、提高跨学科综合素质等方式,不断提升财务管理人员综合素质,使之扮演好地勘单位生产经营成果的“记录员”、经营运行全过程的“调度人”、发展战略决策的“智囊团”三大角色。
 
  一是地勘单位财务人员要树立管理会计思维和业财融合理念,强化前瞻意识、全局意识、市场意识、价值意识、品牌意识、服务意识,塑造战略管理、运营管理、信息处理等多学科系统思维。财务管理部门要主动营造地勘单位业财融合氛围,经常与业务和管理部门以调研、业务培训、党建协作等多种形式开展深层次的交流合作,并坚持以问题为导向,主动获取和分析业务需求,积极联合相关部门开展财经制度、业务流程等宣讲活动,不断提升财务管理和服务的效能,为推动地勘行业高质量发展提供坚实财务保障,实现地勘单位业务部门生产经营和财务管理良性循环。二是构建财务人才培养和业务学习常态化机制。加强财务团队建设,持续提升财务人员的能力,强化其跨部门间的沟通协调能力、信息化处理能力、数据分析决策能力及资源调配能力,通过将日常工作信息模板化、培训调研交流常态化、财务知识手册化、业务总结规律化、项目工作团队化,培养一批既精通财务管理又熟悉地质业务的全能型财务人才。三是完善财务人员工作绩效考核。财务管理转型是一个复杂的过程,应建立以人为本的激励和约束机制,既要充分调动财务人员的积极性、主动性和创造性,还要加强考核监督。通过确定岗位责任系数、建立合理的考核指标等措施,重点考核工作实绩,强化管理会计考核成效,确保财务人员专业优势最大程度发挥,架设起财务人员由“专职型”人才向“复合型”人才升级的职业发展路径。
 
  4结论
 
  作为行业战略转型的基础信息来源和关键决策依据,传统地勘单位财务管理面临管理模式滞后、内控体系欠缺、业财管理脱节等现实情况。基于数字经济时代背景和地勘行业转型、地勘单位改革的现实需要,财务管理部门应主动迎接产业发展和行业发展新要求、职业发展新转变带来的各种机遇与挑战。一要从顶层设计筹划、财务管理内涵拓展、财务管理体系建设、经营活动规范、信息系统筹建等方面精准定位,有序构建现代财务管理体系;二要从财务管理团队构筑、业财战略协同、决策中心搭建等方面集中发力,科学推进财管部门战略转型;三要从业财理念强化、业务素质提升、绩效考核完善等方面重点突破,继而为数字经济时代背景下“主动迎接行业转型发展、重塑地勘行业时代价值”贡献财务智慧。
 
  参考文献
 
  [1]刘传兵,李秀芬,吴桐,等.地勘单位在新时代挑战与机遇中的改革与发展[J].中国国土资源经济,2020,33(11):72-77,88.
 
  [2]袁博,李文,孟琪,等.试论国有地勘单位“十四五”发展规划编制的取向与要点[J].中国矿业,2020,29(11):14-18,22.
 
  [3]马家龙.新形势下推进地勘单位升级转型的思考[J].中国国土资源经济,2018,31(5):9-12,8.
 
  [4]张恒,王训练,袁帅.中国地质勘查周期及成因分析[J].地质与勘探,2020,56(3):644-656.
 
  [5]王文,吕晓岚,姚震,等.事业单位分类改革对地质调查发展的影响及对策[J].中国矿业,2018,27(11):28-31.
 
  [6]叶珊珊,张进德,潘莉,等.基于“绿色矿山”的矿区生态环境成本核算:以华北平原某矿区为例[J].金属矿山,2019(4):168-174.
 
  [7]董政文,张学正,李仑.地勘单位改革中强化财务管理的几点思考[J].中国国土资源经济,2019,32(2):62-65.
 
  [8]毛成栋,方敏,董建美.我国地勘产业转型升级的路径分析[J].中国矿业,2017,26(9):21-24.
 
  [9]李惠文.新经济环境下地勘单位财务管理模式设想[J].中国总会计师,2020,(1):58-60.
 
  [10]唐萍芝,王寿成,尚彤,等.地勘事业单位执行政府会计制度相关问题探讨[J].中国国土资源经济,2020,33(9):86-89.
 
  [11]韩继深,钱丽苏,张家义.地勘单位执行政府会计制度现状、问题及对策[J].中国国土资源经济,2020,33(3):82-89.
 
  [12]雷建宏.谈地勘会计制度向政府会计制度的转换衔接[J].中国国土资源经济,2020,33(5):83-85,89.
 
  [13]王葵花.地勘行业执行新政府会计制度的特点及相关问题探讨[J].中国总会计师,2020,(11):152-153.
 
  [14]刘岩.对政府会计制度下地勘单位财务核算问题的探讨[J].中国总会计师,2020,(12):108-109.
 
  [15]王鹏飞.关于政府会计制度与地勘会计制度如何衔接的探析[J].财务与会计,2018(24):68-70.
顶部