摘要：自改革开放以来，特别是从九十年代开始的中国出现了“大城市化”的现象，但是相伴出现的“大城市病”也变得不容忽视,“逆城市化”的呼声犹如沐雨春笋相继出现。据悉，联合国估算的2050年中国的城市化利率为72.9%。尽管仍低于目前发达西方国家的86％，但有些大城市的城市化率已经远高于全国平均值，相继开始出现逆城市化的发展趋势。在中国城市化进程中，成都城市群发展迅速。2019年成都市常住人口城镇化率为74.41%，即便如此人口却依然朝着中心地带聚集，逐渐逼近成都人口环境容量，五花八门的城市问题接踵而至。推行城市化的难点开始转移至怎样解决日益凸显的城市病，而逆城市化的发展将会成为解决这一问题的良药。
关键词：成都；逆城市化；新出路一逆城市化相关概念
作者简介：何迪；西华大学
“逆城市化”是指在城市化发展到一定高度后，在“城市病”的困扰下城市人口向郊区、农村流动，是城市化的第三个阶段，随着大都市出现城区人口数量暴增、就业岗位紧迫、环境破坏严重、交通拥堵、犯罪率增加、地价房租昂贵、生活幸福度降低等“城市病”，使得人口迁往生活成本较低的近郊；城市产业结构的优化、新型产业，交通布局、网络通信的飞速发展也大大减小了了城乡之间的差距，催化了城中心人口郊区化、以大都市为中心辐射的卫星城镇分布范围逐渐扩大现象的发展。其实“逆城市化”是相对城市化而言的，城市化进程到目前为止经历了4个阶段：城市化、城市郊区化、逆城市化、再城市化，“逆城市化”是作为城市化过程中的一个特定阶段而存在［1］。逆城市化的特点大致可以概括为：1.人口转移。由于城市生活的压力不断增大，一些人口就会逐渐向大城市近郊的乡镇或者卫星城转移，出现市区“空心化”［2］。具体可表现在城市人口逐渐降低，而周围城镇人口增加。2.居住功能的分解。例如在郊区，周围小城镇出现了超越中心城市的高价楼盘。这些地方的别墅价格虽然超过了中心城市的普通商品房的价格，但其居住面积大，环境也更为优越，同样也吸引了很多人，不管是居住还是投资都是极好的选择［3］。3.优质资源的外移。由于往往最先搬离城市中心的是富人，他们物质上几乎得到了完全满足，因此对自身生活品质和健康更加关注；随后是中产阶级，这些人的消费生活习惯会改变当地的产业结构，引导一些新的，优质的资源流入，形成新型的小城镇，有利于乡村振兴［4］。
二成都市逆城市化发展
早在《成都市新型城镇化规划》中就提到过，将高新区(南区)作为主体，结合双流、崇州、温江、郫县，大力发展电子信息产业集群；将经开区作为主体，以新都、青白江、金堂为辅,全力发展汽车及高端装备制造业集群；将高新区（西区）、温江作为主体，以邛崃、双流、彭州为配合，着重发展生物医药产业集群等。在新型特色城镇建设中，成都市还将继续打造都江堰特色旅游城、新津岷江新城、双流空港国际自贸区、郫县菁蓉小镇、新都石板滩产业基地、双流黄龙旅游开发区、蒲江“寿安千亿级五金小镇”等重大特色城镇的建设，以化解中心城的压力［5］。由此看来成都市已经有逆城市化发展的趋势，并且政府也在有意识引导和调整，但是目前似乎收效甚微。
据从2019年各市人口来看，成都常住人口最多，共计1658.1万人，比上年增加25.1万人。南充市、达州市位居第二和第三，常住人口分别为643.5万人、574.1万人。此外，绵阳市、宜宾市、泸州市、内江市、德阳市、巴中市、乐山市、广安市、遂宁市常住人口超300万人，但是，巴中市、南充市、资阳市、遂宁市、攀枝花市常住人口出现负增长，其中，攀枝花市常住人口减少2.2万人。在西部大开发、成渝经济圈的战略背景下，成都的经济发展飞速，城市规模不断扩大，人口不断攀升，并且人口的变化已经影响到成都市社会经济发展各个方面。而人口迁移是逆城市化最直观的的特征，根据逆城市化发展的进程，中心城市的人口应该是趋于稳定甚至有下滑的，并伴随着城市交通拥堵状况，环境质量好转的状况。但是成都市近几年的人口数据却反映不出这样的特点。
针对这种情况，文章对成都的逆城市化发展缓慢进行反思，主要归纳了以下几点：（一）传统观念问题。现在大部分的人仍然认为只有在大城市才拥有更多的机会，只有在大城市才能找到高薪职业，才能拥有更好的生活娱乐。这使得很多人不惜背井离乡也要去大城市发展，不惜花高价钱也要把孩子送进大城市的学校上学，一些大学生会在经济较好的地方读大学，毕业之后也不想再回家乡发展。典型的就是“北漂一族”。这种只进不出的人口迁移方式使得大城市的人口迅速膨胀。（二）我国特有的土地、户籍制度和隐藏的大量权益。不科学的土地制度政策是阻碍逆城市化的根本原因。因为只有农村人口的土地财产权得到保护，农民才能对手上拥有的土地有更大的处置权。此外，在城乡二元结构的户籍管理制度下，使得市场并不能成为调配社会资源的动力，而是要靠政府的城乡分割管理原则进行配置。这种户籍制度导致了社会很多“进不去”，“回不来”的现象，其实质上严重阻碍了人口的自由流动。（三）资源分配不均以及公共设施建设问题。自改革开放以来，我国城市化快速发展，调动了大量资源和资金进行城市建设，使得城乡之间的差异越来越显著。诸如农村与城镇在教育资源分配上存在严重不合理的现象；同时在医疗资源分配上也同样存在着不均衡的现象，虽然我国医疗资源总量越来越大，但城乡之间的医疗服务、医疗设施的差距也在逐渐拉大，医疗资源大部分集中在城市，部分基层医疗机构也并未没有被有效利用；在公共建设上如图书馆，体育馆，博物馆一类的服务设置目前也只在城市中才会存在。
三成都市逆城市化发展存在的问题及解决措施
事实上，成都发展逆城市化是十分有优势的。中国城市设计研究中心专家陈可石教授曾经评论到：伦敦是一个“乡村集散地”，成都市的城市模式与伦敦模式最为相似。而英国是最先进行逆城市化的，从这一点来看，成都就有了极为有用的经验教训［6］。但目前成都市的逆城市化发展还存在着一些问题：（1）缺乏科学合理的规划和管理。一些小城镇的建设缺乏目的性，不明确自身的发展优势和主体产业，土地规划不合理，基础设施建设不完全，环境治理不到位，影响了居民生活便利及安全，难以保障迁入人口。（2）缺乏政府的帮扶。部分小城镇的建设缺乏来自政府提供提供的专业规划建议，乡镇的政府往往缺乏雄厚的资金，难以为小城镇建设提供足够的资金支持，使得建设速度缓慢。（3）人口流失，缺乏人力资源.大城市相较于小城镇拥有更多的就业岗位和更好的教育资源，造成了大量劳动力和建设型人才的流失，加剧了小城镇的老龄化。（4）盲目模仿，缺乏特色.一些小城镇忽略了自身特色和应有的功能定位，盲目模仿，缺乏发展开发的动力。因此深刻挖掘推广自身文化，地理，历史背景开发旅游，结合自然环境和特殊条件发展优势产业才是长久并可持续之计。（5）忽视社区的功能.由于现在社区承担着过多的行政职责，并未真正发挥其公共服务功能，这也降低了小城镇对居民的吸引力。
如何更加顺利的推进逆城市化是发展逆城市化的重要基石，因此提出以下建议：
1.树立科学的逆城市化发展观念
不能一味的只单独强调城市发展或者农村建设，而是要将城乡统筹起来，合理规划布局，整合资源，优化配置，分解城市功能减小中心城市压力。只有合理指定城-镇-村-元的发展策略，才可以为逆城市化奠定良好的基础。要坚持以人性绿色健康为目标，以人为本，将为人服务作为建设发展的最终目标，让居民有归属感，主动参与管理各种设施与建设小城镇。
2.正确区分和疏导伪逆城市化现象
目前中国社会主要存在几种现象:一是“民工荒”和“逃离北上广”，二是“回乡创业”，除此之外，还有一种现象就是“非转农”，是指为了在农村享受征地补偿、回迁安置房等利益，把户籍迁往农村。有学者认为这是中国的“逆城市化”，但实际上和最开始西方提出的逆城市化的概念是大相径庭的。所以首先要充分区分这两者之间的区别，但是要促进逆城市化健康自然发展，通过逆城市化促进周围小城市的经济转型和发展，还是要引导富人和中产阶级向周边迁移。
3.打造城乡人口双向流动的路径
由于城镇化和逆城市化并不是对立而应该是共同发展的，因此其人口流动也应该是需要双向流动的。要打通人口双向流动通道则需要以下几个方面：首先要优化农村的基础设施，缩小农村与城市的生活差距，其次要调整部分地方法规保障农民土地权益，让农村人口拥有对土地的合法产权、处置权，使农村部分产权可以自由交易。最后是增强与城市公共服务体系的联系，消除由于城乡人口双向流动所导致的对公共服务，社会资源及关联政策等担忧。
4.建设鲜明自强的特色区域，加强基础设施建设。
各郊区城市要定位自己是否拥有成为逆城市化人口流入地区的基础条件，要找准自己的优势所在，在建设中也要考虑到自身原有经济和自然条件，大力发展乡镇企业集聚经济和特色小城镇，凸显文化信息。成都逆城市化的优势之一就在于周边城镇拥有丰富的自然资源，优良的自然环境和悠久的人文文化，例如都江堰。因此强化基础建设，诸如公共交通工具，医疗救助站等，打造地区特色，加强景点管理和建设，提升服务质量极为重要。例如成都市建设的四大新城”就需要通过高速路、快速通道、城市主干道、地铁、轻轨等与中心城核心区连接，这样不仅能够淡化行政界限，也能强调城区内部之间的联系。
6.发挥政府的各项职能
在政治职能上，要加强治安，城市管理，对于“非转农”的现象也要加强管理和监督，设置相关的限制条件，通过建设和完善城乡一体化的土地管理市场，达到土地在城乡之间合理分配的目的，逐步放宽户籍制度，统一全民的医疗，教育，就业，社保等社会福利，解决迁入小城镇居民的顾虑，加强小城镇的吸引力。在经济职能上，要主动与企业进行合作开发，选择优质的成长型企业，加强对这些企业的扶持与监管，完善税收制度，优化税收结构，规范税收收入分配，取之于民而用之于民，加大对改善民生和发展社会事业的投入。提供优惠政策与项目鼓励外出务工人员和在外学子归乡谋求发展，引进高素质人才。在社会职能上，强调环境保护和生态修复的重要性。生态修复这一话题不仅是针对已经出现严峻污染问题的中心城市也包括郊区城镇。一些城镇为了发展其实也牺牲了环境作为代价，例如青白江区。青白江区其实是可以作为逆城市化人口转移的地区，首先是毗邻成都，交通便利，另外人口并不多，房价也不高，城市化率低。对于这样的地方，更应该加强引导转型，以及生态修复。
参考文献：
[1]Berry B J L.Urbanization and Counterurbanization in theUnited States［J］.Annals of the American Academy of Po-litical＆Social Science，1980，451(1):13－20.
[2]萧子扬，黄超．新乡贤:后乡土中国农村脱贫与乡村振兴的社会知觉表征［J］．农业经济，2018(1):74－76．
[3]郎咸平．中国的逆城市化之殇［J］．城市住宅，2012(6):42－45．
[4]李铁.关注逆城镇化现象推动乡村振兴发展——学习习近平总书记关于城镇化和逆城镇化的讲话精神［J］.人民论坛，2018（15）：58-60.
[5]李晓强,宋志超,胡春华.成都市人口时空分布特征分析[J].商,2016,(22):46-47.
[6]吴建瓴.成都：从“中心城市”到“田园城市”[J].成都大学学报(社会科学版),2010,(4):15-17